今年12月17日，美國商務部公布對華第二次光伏產品雙反調查終裁結果：認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為。不過，美國商務部如果要征雙反稅，還要過美國國際貿易委員會這一關。這個委員會預計將于明年1月29日就本案做出損害終裁，若結論為肯定，美方將隨后對中國產品進行征稅。就在一周多之前，12月8日，商務部證實，加拿大邊境服務局也啟動了對中國光伏產品的雙反調查。

在中國對外開放程度越來越深，越來越需要走出去的時候。中國跟世界上其他國家的貿易摩擦也越來越頻繁起來。雙反調查的你來我往，讓人不禁想到世界范圍內貿易保護主義重新抬頭。記者根據商務部網站發布的信息統計，在2014年一年時間里，近20個國家和地區對中國產品啟動了上百項貿易救濟調查。“中國制造”被迫在世界各地“打官司”。

A、光伏產業的“多事之秋”

對于中國的光伏產業來說“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代”。

光伏產業之所以“好”是因為它本身是一個環保、綠色的朝陽產業，在全球范圍內倡導低碳經濟的大背景下，推廣光伏發電已成為很多國家搶占低碳經濟制高點的重要手段。而至于“壞”則是因為中國光伏產業的海外拓展屢遭“劫難”，目前美國加拿大正聯手“夾擊”中國光伏產業。

在加拿大提起雙反調查的企業，是加拿大的四家光伏生產商，他們在今年10月1日向加拿大邊境服務局申請要求對來自中國的這兩類產品啟動雙反調查。他們提起申請的理由是：因中國的補貼和傾銷，導致加拿大企業損失和失去市場份額，減少就業、破產或倒閉。這跟美國企業申請對華光伏產業雙反調查的原因如出一轍。

美國總統奧巴馬在本屆任期一開始就曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領先地位”，新能源產業是他任內大力扶植的產業。但在奧巴馬大力布局新能源產業的同時，中國的光伏產業也飛速發展。不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件，中國光伏產業總是全球不可忽視的力量。

2011年11月，美國俄勒岡州的世界太陽能公司與其他七家美國制造商聯手，向美國聯邦政府提請申訴要求對中國的光伏產品展開雙反調查。經過一年多的拉鋸戰，2012年10月美國商務部公布了對中國光伏產業第一次雙反調查的終裁結果，美國對中國光伏企業征收23.75%到254.66%之間的雙反關稅。讓人沒想到的是，就在同一年，歐盟也效仿美國對中國光伏產品實施了雙反調查，從而導致了中歐之間史上最大的一次貿易摩擦。中歐之間的光伏雙反問題在2013年暫時告一段落，緊接著在2014年的1月，美國卷土重來，對中國的太陽能光伏產業鏈中的太陽能面板發起了雙反調查。

如果美國再次針對中國光伏企業征收雙反關稅，將直接影響高達30億美元中國光伏產品出口，這無疑對中國的光伏企業又是一個重創。

B、貿易保護主義的最大受害者

除了光伏產業之外，中國其他一些產品大宗出口的產業也遭遇了各個國家的“刁難”。

就拿鋼鐵產業來說，今年9月15日，美國商務部對中國產鋼制貨架產品啟動了雙反調查，這是中國鋼鐵行業又一次碰上了其他國家的貿易壁壘。從今年初截止到11月底，共計11個國家地區對我國鋼鐵產品發起貿易救濟調查60起，較2013年增長200%。在這60起貿易救濟調查中，雙反調查13起，反傾銷調查41起，反補貼調查6起。

上月25日，美國商務部公布初裁結果，認定自中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎產品獲得不當政府補貼，美國擬對此類產品征收反補貼稅。之前，中國輪胎行業已經先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個國家發起的雙反調查。

中國光伏產業以及輪胎和鋼鐵產業目前在國際市場上遇到的困境是中國遭遇越來越多貿易摩擦的一個縮影。今年的9月29日，在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上，商務部貿易救濟調查局副局長周大霖提醒中國進出口企業，隨著中國國際貿易不斷增長，未來該領域出現摩擦或將成為新常態，中國企業應更了解國際貿易規則，以維護自己的利益。

“世界貿易組織(WTO)自1995年正式開始運作以來，中國連續19年都是遭受反傾銷調查最多的國家，從2006年開始，連續8年，中國是遭受反補貼調查最多的國家。”周大霖稱。從這個意義上來說，中國是貿易保護主義的最大受害國。

根據商務部的統計數據，現在全球每年新發起的反傾銷案件的30%以上直接針對中國，全球每年發起的反補貼調查中，每年70%針對中國。根據中國商務部貿易救濟調查局提供的數據顯示，中國上半年共遭受18個國家和地區發起的貿易救濟調查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長20.4%和136%。記者根據商務部網站的信息統計，從7月份以來至今，有17個國家和地區對中國發起各類貿易救濟調查至少65起。而在2013年，世界各國對華發起貿易救濟調查73起，其中雙反調查13起。

C、雙反調查為什么老盯著中國

記者通過分析近些年我國對外貿易中發生的雙反調查案件，發現一些共同點。涉案的行業主要分布在金屬及其制品、化工、建材、機器與電氣設備、食品、紡織等領域。其中，以清潔能源為代表的機器與電氣設備正逐漸成為被調查的新重點行業。金屬及其制品、化工、機器與電氣設備已連續4年位列國外對華發起貿易救濟調查的前3位。雖然這些產業涉及的產品種類多，但無一例外都是中國對外出口產品最為大宗的產業。

數據顯示，2014年1月到10月，中國鋼鐵出口量已經超過了去年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生產國日本的整體產量。由于中國鋼鐵企業產能過剩，不少中國企業都擴大了鋼材和鋼制品的出口量，而其他國家則通過限制進口等加以應對。

而就備受矚目的光伏產業而言，根據工信部的數據，我國太陽能電池產量以超過100%的年均增長率快速發展。從2007年至今連續8年產量世界第一，我國的太陽能電池產量占全球總產量的50%。我國太陽能電池產品90%以上出口。中國的光伏組件制造商占據了全球市場約70%的份額，而且成本上具有明顯優勢。

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