鋼鐵行業(yè)博弈歐盟反傾銷近年來，在世界經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易保護主義抬頭背景下，中國企業(yè)進出口貿(mào)易頻繁受挫，鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)接踵而至文 《法人》記者
喬楠截至2013年9月份，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。
近年來，在世界經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易保護主義抬頭背景下，中國企業(yè)進出口貿(mào)易頻繁受挫，歐盟陸續(xù)發(fā)起的反傾銷調(diào)查，喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了國內(nèi)企業(yè)對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的了解，在受到傾銷或補貼的進口產(chǎn)品嚴重沖擊及生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴重困難的情況下，企業(yè)會開始運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
2013年8月21日，歐盟針對中國不銹鋼對焊件行業(yè)的反傾銷案以歐洲企業(yè)撤訴終結(jié)，經(jīng)過近2年的艱苦博弈，中國企業(yè)宇力集團在國家部委和商會的鼎立支持、企業(yè)團隊、律所等各方的積極努力下，獲得勝訴。
沒有國企的強大背景、中小企業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中取勝絕對不容易。案件的成敗警示了鋼鐵行業(yè)中的中小企業(yè)如何繼續(xù)生存、在世界市場占有一席之地。總而言之，硝煙彌漫的歐盟進出口市場此次勝訴并不是完結(jié)，僅僅是拉開了國際舞臺上維權(quán)的序幕。
重新認識“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)
從政治經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，2008年金融危機后，各國經(jīng)濟復(fù)蘇力度不足，更有不少發(fā)達國家一度陷入衰退。因此，貿(mào)易保護主義有所抬頭。歐美針對中國的“雙反”調(diào)查明顯增多。
中國貿(mào)易組織高級研究顧問吳家煌認為，雖然企業(yè)仍要靠自己競爭，但是政府一定要有手段。關(guān)稅可以說是唯一的合法保護手段，就關(guān)稅的合理運用，世界貿(mào)易組織給予協(xié)約國政府兩個分別在不同情況下維權(quán)的工具。
根據(jù)《總協(xié)定》第19條的規(guī)定，締約國在具備一定條件的情況下，可援用該條款采取行動。然而，由于此項條款存在些許操縱層面的問題，且經(jīng)過長期談判無實質(zhì)性進展，締約國之間援用此條款采取行動的為數(shù)不多。
實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。
與啟動反傾銷調(diào)查不同的是，反補貼是一成員方對另一成員方對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟補貼而采取的限制進口的措施,包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。
“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。目前，“雙反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國內(nèi)法。其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等。我國國內(nèi)法主要包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規(guī)章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規(guī)章。
歐盟為何“屢番刁難”
商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年12月21日歐盟對中國有機涂層鋼板發(fā)起“雙反”調(diào)查。歐盟在不承認中國市場經(jīng)濟地位，對華反傾銷調(diào)查采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國同一產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼雙重調(diào)查。
2012年，歐盟已經(jīng)對進口自中國的不銹鋼螺母和螺栓征收反傾銷稅，期限為5年，歐盟對不銹鋼緊固件設(shè)定的反傾銷稅高達27.4%。歐盟對中國臺灣不銹鋼緊固件的反傾銷稅設(shè)定為23.6%，而對中國大陸的反傾銷稅設(shè)定為27.4%。
鋼鐵行業(yè)面臨世界各個國家反傾銷的時候稅率都是很高的，2012年1月12日，歐盟理事會發(fā)布官方公告稱，經(jīng)反規(guī)避調(diào)查，歐盟決定將對華鉬絲反傾銷措施擴及到馬來西亞。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，近年來鋼鐵企業(yè)外貿(mào)渠道進一步壓縮，鋼鐵行業(yè)將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。由于中國鋼材產(chǎn)品實際出口和在國際市場的占有率并不高，決定了國際鋼材貿(mào)易反傾銷問題的嚴重性沒有光伏企業(yè)受到的傷害那么嚴重。然而，這類反傾銷多發(fā)于經(jīng)濟疲軟時期，緣于市場需求低迷讓國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)經(jīng)營面臨很大的困難。
中國貿(mào)易組織高級研究顧問吳家煌認為，鋼鐵領(lǐng)域極易引起貿(mào)易戰(zhàn)，反傾銷則是貿(mào)易戰(zhàn)的一種表現(xiàn)形式。以不銹鋼鋼管為原料的鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)在多邊貿(mào)易體制當中具有歷史性，在世界貿(mào)易組織反傾銷案件當中也具多發(fā)性。
鋼鐵行業(yè)為何遭受歐盟屢番刁難？
一方面，國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量是無度的發(fā)展，產(chǎn)能過剩也是鋼鐵業(yè)不可逃避的主要原因。盡管發(fā)改委表示鋼鐵的過剩產(chǎn)能一定要壓縮，但是《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了前10家鋼企集中度達到60%的要求。然而中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年年底，中國前10家鋼企的粗鋼產(chǎn)量占總產(chǎn)量的45.94%，距離2015年“前10家達到60%”的目標有很大差距。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式促使鋼鐵行業(yè)面臨危機。
隨著中國鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量迅速增長，國內(nèi)市場呈現(xiàn)出供過于求的狀況，國際鋼鐵市場的需求旺盛同時拉動中國鋼鐵產(chǎn)品的出口。中國巨大的鋼鐵產(chǎn)能成為這些國家貿(mào)易保護主義的“眾矢之的”。在產(chǎn)能無窮無盡膨脹的同時，企業(yè)受到巨大的生存壓力。
另一方面，全球經(jīng)濟下滑，鋼材需求減少、供應(yīng)過剩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的對外貿(mào)易的數(shù)量卻水漲船高，國外對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易保護頻率也越來越高，對外貿(mào)易形勢日趨嚴峻。歐洲鋼鐵工業(yè)迫于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的壓力，欲把反傾銷合法化、制度化。
僅進入2013年以來，中國鋼材產(chǎn)品至少遭遇了5起反傾銷反補貼調(diào)查，包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等多國。
“雙反”調(diào)查勝訴要件
宇力集團不銹鋼對焊件案件的代理律師張磊從三個方面分析了該案成功的技巧：
第一，積極應(yīng)訴。“宇力反傾銷調(diào)查所涉及的金額只有7700萬美金。而所涉及的企業(yè)有些并無應(yīng)訴。”
他鼓勵，希望能有更多的被調(diào)查案件通過大量翔實而具體的數(shù)據(jù)，給歐盟無厘頭“雙反”以還擊。此次反傾銷調(diào)查的勝訴證明了中國國際反傾銷貿(mào)易救濟團隊的實力，反映了中國有能力對中國企業(yè)在歐盟地區(qū)進行貿(mào)易救濟活動。另外，地方各級政府也應(yīng)該對那些要應(yīng)付國外反傾銷而花費較大的企業(yè)提供資金上的支持，鼓勵這些企業(yè)積極參與應(yīng)訴。
第二，尋找案件切入點。作為國內(nèi)最大的對歐不銹鋼對焊件出口商，宇力管業(yè)對歐洲市場有著廣泛而深刻的了解，歐洲不銹鋼對焊件行業(yè)整體產(chǎn)能比較低，生產(chǎn)周期比較長，生產(chǎn)成本居高不下，這導(dǎo)致了本行業(yè)市場競爭力不足。而且歐洲生產(chǎn)商規(guī)模相對較小，市場價格較高，一方面其根本滿足不了歐洲市場的需求，另一方面居高不下的價格也讓歐洲消費者難以接受。
針對上述情況，宇力管業(yè)從傾銷和損害兩個方面同時入手，通過多渠道提供非常有利的歐盟市場信息數(shù)據(jù)和生產(chǎn)商數(shù)據(jù)。利用詳實的數(shù)據(jù)有利的證據(jù)，展示了本次調(diào)查反傾銷的產(chǎn)品范圍，區(qū)分不明確的實質(zhì)問題，向歐盟委員會論證了中國的不銹鋼對焊件并沒有對歐盟相關(guān)行業(yè)進行損害的事實。
第三，尋求支持和團隊合作。“不銹鋼管件行業(yè)目前沒有一個全國性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。沒有一個強大的支撐作為依靠。宇力也是第一次面對這次反傾銷，但是憑借先輩的經(jīng)驗，迎風而上，無路可退。”宇力集團董事長張新岳說。
就目前來講，商務(wù)部作為中國政府機關(guān)，也是主管中國對外貿(mào)易的行政機關(guān)，應(yīng)承擔更多的監(jiān)督和指導(dǎo)中國對外貿(mào)易的責任。
對于企業(yè)來說，在遭受反補貼反傾銷調(diào)查的同時應(yīng)打消種種顧慮，加強與政府、商協(xié)會、律師事務(wù)所及同行的聯(lián)系和合作，積極應(yīng)訴。