目前，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)正在廣東法制辦官網(wǎng)進行立法意見征集。《條例》明確，廣東自貿(mào)區(qū)將建立國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，培育國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化。其目標是建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。
此前公布的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》(下稱“總體方案”)，將“推動開展《條例》立法工作”放在首位，完成時限為2016年1月底。
中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認為，《條例》以立法形式明確了廣東自貿(mào)區(qū)的功能，即主動承擔國際高標準規(guī)則的壓力測試。而國際高標準投資貿(mào)易準則的對接，有助于中國承接國際市場運作體系，從而推動外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
對接高標準國際投資貿(mào)易準則
今年前三季度廣東省實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值7303億美元，同比下降4.5%，外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長形勢嚴峻。受訪專家表示，加快建設(shè)高標準國際投資貿(mào)易準則，有助于穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展態(tài)勢。
“對標國際準則”也是廣東省高層關(guān)注的焦點。10月16日，廣東自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導小組召開第二次會議，廣東省省長朱小丹強調(diào)，要在建設(shè)高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上取得更大突破，在深化粵港澳合作方面取得更大進展。10月10日，廣東省省委書記胡春華在聽取推進廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況匯報時表示，要堅持高起點高標準謀劃推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，面向全球建立與國際接軌的規(guī)則機制，并加大力度深化重點改革事項，抓好內(nèi)外資企業(yè)投資項目負面清單管理等改革。
《條例》強調(diào)，將依托制度創(chuàng)新推動對接高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則。“制度創(chuàng)新”被具體歸結(jié)為“投資開放與貿(mào)易便利化”、“金融創(chuàng)新與風險監(jiān)管”及“粵港澳合作”三大領(lǐng)域。
在投資開發(fā)與貿(mào)易便利化方面，《條例》繼續(xù)明確“準入前國民待遇 負面清單”的外商投資管理模式。這與另外三大自貿(mào)試驗區(qū)的管理模式相一致。在深化粵港澳合作方面，《條例》提出，廣東自貿(mào)區(qū)將推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接。
在金融創(chuàng)新方面，《條例》強調(diào)在人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新和外匯管理改革等方面的金融創(chuàng)新，以提高投融資便利化水平。
珠海港定位提升
中國目前的自貿(mào)試驗區(qū)均處在港口發(fā)達的沿海地區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)早前的管理辦法和總體方案，均有大篇幅涉及對國際航運的布局。
此番《條例》指出，支持發(fā)展國際航運與物流業(yè)，以廣州港、深圳港、珠海港為中心，構(gòu)建海港、空港、無水港的聯(lián)動機制，發(fā)展港口、海運物流和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”重要物流樞紐，加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。與此同時，進一步深化對港澳航運業(yè)開放，建設(shè)粵港澳航運服務示范區(qū)，推動粵港澳航運物流服務自由化。
上述規(guī)定比早前的管理辦法明確的“發(fā)揮粵港澳三地海空港的聯(lián)動作用”更為具體。另一方面，廣州市在建設(shè)國際航運中心強調(diào)探索的“啟運港退稅政策”也被寫進了《條例》。
值得關(guān)注的，還有珠海港的定位。在6月份，廣東省出臺對接一帶一路實施方案，要求建設(shè)世界級港口群，并將廣州港、深圳港放在龍頭地位，珠海港被定位為支撐性港口。早前公布的三大片區(qū)的方案中，前海蛇口片區(qū)方案有“建設(shè)國際樞紐港”的相關(guān)定位，南沙新區(qū)片區(qū)方案則“支持廣州形成國際航運中心”，但橫琴新區(qū)片區(qū)方案只在“推進粵港澳服務貿(mào)易自由化”提到“交通航運服務”。但在此番《條例》行文中，廣東省政府首度將珠海港放在等同廣州港、深圳港的“中心位置”，珠海港的角色獲得實質(zhì)性提升。
在廣東的廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈中，由于珠海經(jīng)濟體量偏小，珠中江的經(jīng)濟體量一直弱于另兩大經(jīng)濟圈。“此次廣東省政府借《條例》將珠海港拉過來，使其進入橫琴片區(qū)的輻射范圍內(nèi)。”
廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)研究中心主任陳萬靈認為，隨著珠三角港口區(qū)從雙龍頭轉(zhuǎn)為三中心，珠海港有望充當廣州港和深圳港的補充，對接珠江西岸乃至粵西地區(qū)。
目前廣州港主要對接內(nèi)地，湖南、廣西、江西均是其輻射范圍;深圳港主要對接香港，承接對外貿(mào)易功能;而珠江港作為廣州港、深圳港的補充，有望成為珠江西岸對接海外的重要節(jié)點。