全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為本次G20杭州峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，多場(chǎng)發(fā)布會(huì)、各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示了對(duì)化解鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)切，中美、中歐雙方都達(dá)成了建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的共識(shí)。
在9月4日晚間中方發(fā)布的《中美元首杭州會(huì)晤中方成果清單》中指出，中美雙方認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加嚴(yán)重，這些問(wèn)題對(duì)貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。中美雙方認(rèn)識(shí)到，鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應(yīng)對(duì)。雙方也認(rèn)識(shí)到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和造成全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因此需要予以關(guān)注。
為此目的，中美雙方對(duì)可能建立的一個(gè)全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺(tái)，由OECD秘書處提供協(xié)助。
受訪專家表示，該論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機(jī)制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。
中美同意建立全球平臺(tái)
習(xí)近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會(huì)晤時(shí)達(dá)成共識(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加嚴(yán)重，對(duì)貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響；而鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應(yīng)對(duì)。
中方公布的成果清單中提到，中美雙方對(duì)可能建立的一個(gè)全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺(tái)，由OECD秘書處提供協(xié)助。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，全球論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機(jī)制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。
“此前全球性的鋼鐵協(xié)調(diào)平臺(tái)主要是鋼鐵協(xié)會(huì)，發(fā)生糾紛時(shí)往往是雙邊、區(qū)域之間進(jìn)行談判，缺乏一個(gè)更高層面的協(xié)調(diào)平臺(tái)。經(jīng)合組織正在成立和推動(dòng)一個(gè)全球論壇，但如果G20峰會(huì)上能達(dá)成共識(shí)，則將擴(kuò)大為范圍更廣的全球論壇，各國(guó)政府將直接關(guān)注。”何偉文說(shuō)。
何偉文稱，它對(duì)于協(xié)調(diào)全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩有三方面的意義：第一，過(guò)去鋼鐵出口動(dòng)態(tài)主要是鋼鐵協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，各國(guó)各行其是。該平臺(tái)如果能夠建立，世界各國(guó)的鋼鐵產(chǎn)銷、項(xiàng)目的新建和關(guān)閉以及不同市場(chǎng)的情況會(huì)一目了然，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明和最大限度的信息共享。第二，該平臺(tái)可作為各國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。第三，企業(yè)可直接加入平臺(tái)了解市場(chǎng)的供求情況，避免過(guò)剩產(chǎn)能的堆積。
歐盟希望加快啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機(jī)制
歐洲委員會(huì)主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會(huì)新聞中心召開(kāi)的記者會(huì)上表示，中歐鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機(jī)制須盡快啟動(dòng)工作。這一機(jī)制是7月在北京舉行中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤所達(dá)成的成果之一，旨在對(duì)中國(guó)鋼鐵出口量和價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)和跟蹤，以判斷中國(guó)是否采取了有效的減產(chǎn)措施。
容克在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，歐盟也即將要討論針對(duì)中國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼政策。“我和圖斯克主席已經(jīng)做好準(zhǔn)備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護(hù)措施。”容克稱鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，但中國(guó)也有特殊的地方。“近些年，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)，我們必須要采取行動(dòng)。”
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)硬表態(tài)來(lái)自于歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)施加的巨大壓力。今年2月，歐洲5000多名鋼鐵業(yè)者在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部外游行，4月，上萬(wàn)名鋼企工人在德國(guó)杜伊斯堡游行，抗議中國(guó)出口廉價(jià)鋼材。5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
“容克只講了一半，只談到如何保護(hù)歐盟的工人和鋼鐵業(yè)，卻沒(méi)有提到WTO規(guī)則，出口應(yīng)按照WTO規(guī)則，保護(hù)也應(yīng)遵循WTO原則。所以中國(guó)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。”何偉文說(shuō)。
他對(duì)記者分析稱，鋼鐵進(jìn)出口的政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易措施必須建立在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，不能有扭曲市場(chǎng)和保護(hù)主義的行為。“目前中國(guó)面臨的最大的鋼鐵貿(mào)易保護(hù)不是估價(jià)的問(wèn)題，而是盲目的數(shù)量保護(hù)主義。”
對(duì)于歐盟的指控，李克強(qiáng)早于7月表示，中國(guó)近90%的鋼鐵產(chǎn)能面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而中國(guó)出口的鋼鐵，也主要不是面對(duì)歐洲，“中國(guó)不僅沒(méi)有采取補(bǔ)貼的方法獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而對(duì)鋼鐵出口加征20%左右的出口關(guān)稅”。
習(xí)近平在9月3日在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中也再次強(qiáng)調(diào)，從2016年開(kāi)始，中國(guó)正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。“中國(guó)在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實(shí)，說(shuō)到就會(huì)做到。”
協(xié)調(diào)鋼鐵出口應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵頻頻發(fā)難。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，自2014年以來(lái)，歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查15起，其中鋼鐵類產(chǎn)品占到八起。
如何減少和避免鋼鐵貿(mào)易摩擦？國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達(dá)成。一種是對(duì)方的保護(hù)主義，在中國(guó)的出口量超過(guò)臨界時(shí)就會(huì)起作用，反映在貿(mào)易摩擦上；另一種是雙方進(jìn)行談判，這個(gè)在學(xué)術(shù)上有爭(zhēng)議的策略叫“自愿出口限制”。
“比如，如果完全放開(kāi)鋼鐵出口，出口增長(zhǎng)率可以達(dá)到100%，貿(mào)易摩擦可將出口增長(zhǎng)率限制在10%，這時(shí)中國(guó)鋼鐵企業(yè)可與對(duì)方談判，自愿出口限制為50%的增長(zhǎng)率。在50%時(shí)，雙方可以共商、共建、共享，對(duì)方可能會(huì)接受。這個(gè)數(shù)值具體是多少，取決于雙方的討價(jià)還價(jià)和可承受能力。”他解釋道。
在張燕生看來(lái)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)和主管部門有責(zé)任建立一個(gè)中國(guó)鋼鐵行業(yè)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，份額如何分配、利益如何協(xié)調(diào)、機(jī)會(huì)主義行為如何限制，需要探索建立一套合理的機(jī)制。
何偉文認(rèn)為，三年前中國(guó)和歐盟就光伏出口最后達(dá)成妥協(xié)，中國(guó)承諾了最低數(shù)量和最低價(jià)格，對(duì)方可以接受，對(duì)中國(guó)的反傾銷措施也因此偃旗息鼓。“所以下一步中國(guó)有可能對(duì)歐盟的鋼鐵出口數(shù)量和價(jià)格也實(shí)行控制。”