以制度退出兩億噸鋼鐵產(chǎn)能

  在中央十路督查組專項(xiàng)督查下,國內(nèi)去產(chǎn)能工作推進(jìn)加快。在鋼鐵方面,截至8月底,全國22個(gè)省市已經(jīng)確定的2016年煉鐵和煉鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為3787萬噸和7207萬噸,已經(jīng)超出了全國4500萬噸的總目標(biāo)。此外,8月份國內(nèi)煤炭退出產(chǎn)能高達(dá)5500萬噸,相比之前七個(gè)月累計(jì)完成額9500萬噸,一舉將全年去產(chǎn)能完成進(jìn)度從7月底38%飆升至60%。有一個(gè)現(xiàn)象值得注意,就是在去產(chǎn)能的工作中,產(chǎn)量卻在逆勢增長。8月份以來,鋼鐵、煤炭產(chǎn)量開始回升,8月全國粗鋼日均產(chǎn)量221.2萬噸,較7月份增長2.6%。同時(shí),煤炭價(jià)格暴漲已經(jīng)帶動(dòng)煤炭企業(yè)增產(chǎn),進(jìn)入9月份,國內(nèi)66個(gè)煤礦執(zhí)行預(yù)案,即日均增長30萬噸。

  目前,產(chǎn)量逆勢增長,主要基于兩點(diǎn)原因:一是大量存在的停產(chǎn)“僵尸企業(yè)”,為地方政府去產(chǎn)能工作提供了緩沖空間。據(jù)中聯(lián)鋼調(diào)研,目前壓減產(chǎn)能多為無效產(chǎn)能,其中煉鐵無效產(chǎn)能為1892萬噸,占比為51.2%,煉鋼無效產(chǎn)能為4897萬噸,占比達(dá)70.6%。具體看,12個(gè)省市所壓縮煉鋼產(chǎn)能均為無效產(chǎn)能,其余9個(gè)省市僅河北、江蘇、山東和河南占比在50%以下。雖然完成去產(chǎn)能目標(biāo)無憂,但淘汰閑置產(chǎn)能并不妨礙產(chǎn)量增長。二是大宗商品回暖行情已經(jīng)確立,企業(yè)活躍度上升。歷經(jīng)一年調(diào)整,原料市場回暖,鋼材、煤炭價(jià)格已現(xiàn)走出泥潭跡象,9月上旬,國內(nèi)鋼材價(jià)格在2610元/噸,比前一個(gè)月前上漲2%,比年初上漲28%。同期,煤炭價(jià)格漲幅更猛,秦皇島港環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格515元/噸,比前一個(gè)月上漲17%,比年初上漲達(dá)40%。2015年,中鋼協(xié)會(huì)員虧損總額645.34億元,在全行業(yè)虧損的背景下,今年2月,中央發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出在2016年將化解粗鋼過剩產(chǎn)能4500萬噸。但隨著下游需求已經(jīng)開始修復(fù)性恢復(fù),行業(yè)利潤回升,前七個(gè)月,中鋼協(xié)會(huì)員鋼企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤163.48億元,開始扭虧為盈。

  當(dāng)前,市場行情呈現(xiàn)明顯底部抬升態(tài)勢,生產(chǎn)變得有利可圖。因此,有必要根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢,動(dòng)態(tài)調(diào)整和推進(jìn)去產(chǎn)能工作。相比較全國去產(chǎn)能工作的指標(biāo)性安排,個(gè)人認(rèn)為,依賴制度去產(chǎn)能還有發(fā)揮空間,通過法制手段推動(dòng)市場化去產(chǎn)能,加快淘汰地條鋼和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),有助于形成長期穩(wěn)定的去產(chǎn)能環(huán)境,同時(shí)可減輕沉重的去產(chǎn)能財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  首先,打擊非法產(chǎn)品,清理地條鋼,騰出1億噸鋼材市場空間。

  近年來,鋼材與粗鋼產(chǎn)量的背離現(xiàn)象,引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。通俗地解釋,即2015年我國以8億噸的粗鋼產(chǎn)量,生產(chǎn)出了11.2億噸的成品鋼材,據(jù)此測算其鋼材產(chǎn)量重復(fù)計(jì)算率達(dá)47%。有研究人員預(yù)估,目前國內(nèi)鋼材產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)的重復(fù)計(jì)算率在15%左右,由此推算中國粗鋼實(shí)際產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了9億噸,高出統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量1億噸。

  預(yù)估有一部分粗鋼產(chǎn)能沒有納入到國家統(tǒng)計(jì)工作中來,即地條鋼。個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)前非法產(chǎn)品“地條鋼”,已經(jīng)對鋼材市場構(gòu)成沖擊。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)在2015年預(yù)測全國存在約8000萬噸的地條鋼產(chǎn)能。而地條鋼危害不僅僅在于侵占合法企業(yè)權(quán)益和偷逃稅款,更嚴(yán)重在于危害建筑工程質(zhì)量和環(huán)境惡劣污染。

  近來的鋼材價(jià)格猛漲,已經(jīng)拉大了市場獲利空間,非法生產(chǎn)出現(xiàn)抬頭態(tài)勢,警惕艱難壓縮的合法產(chǎn)能空間被“地條鋼”趁機(jī)填補(bǔ),如中央電視臺(tái)近期曝光的新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售。要研究如何杜絕地條鋼的違法生產(chǎn),清理出8000萬噸以上的市場空間。

  一是用行政手段加強(qiáng)監(jiān)察力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),利用信息技術(shù)揪出地條鋼窩點(diǎn)。鋼鐵生產(chǎn)能耗龐大,決定其存在絕對不是隱身的。2015年國內(nèi)大中型鋼廠的噸鋼耗電471度,而地條鋼的噸鋼耗電在六七百度以上,一個(gè)日產(chǎn)20噸鋼的小規(guī)模窩點(diǎn),每月耗電就在幾十萬度以上。因此,推動(dòng)建立國家電網(wǎng)部門的綠色供電責(zé)任,監(jiān)測和分析用戶用電數(shù)據(jù)特點(diǎn),可以協(xié)助安監(jiān)、環(huán)保部門查處地條鋼生產(chǎn)窩點(diǎn)。分析電力數(shù)據(jù)和切斷電力供應(yīng),是打擊生產(chǎn)地條鋼最簡單、經(jīng)濟(jì)和有效的措施。在流通環(huán)節(jié),加強(qiáng)質(zhì)檢檢查。加大對建筑工地的監(jiān)督檢查,對工地上使用的鋼材進(jìn)行質(zhì)量抽檢,對于使用地條鋼的工地企業(yè)進(jìn)行處罰,封死地條鋼的銷售路徑,從而在銷售鏈條上封堵非法產(chǎn)品。

  二是用法律手段嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。首先,強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任。要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的瀆職和失職責(zé)任,尤其是地條鋼企業(yè)所在地區(qū)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決打掉地條鋼生產(chǎn)的“保護(hù)傘”。其次,依照環(huán)保法等法律條款,確認(rèn)地條鋼生產(chǎn)所造成的污染,進(jìn)一步明確生產(chǎn)地條鋼的刑事審判工作,進(jìn)一步確認(rèn)“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”“非法經(jīng)營罪”等罪名的適用條件,從立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)落實(shí)生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的刑事責(zé)任。

  其次,打擊非法行為,淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),再淘汰出1億噸鋼鐵產(chǎn)能。

  國內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊,導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)與落后工藝并存。當(dāng)前,我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運(yùn)行成本為噸鋼55元,寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本為噸鋼100多元,而一些小企業(yè)只有噸鋼10~20元。

  從噸鋼污染物排放量上看,落后企業(yè)的排放強(qiáng)度可達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的10倍,甚至更高。有數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,新環(huán)保法實(shí)施后,仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo),其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張,無法實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)改造,將依法退出,涉及產(chǎn)能約1億噸。因此,在全國推進(jìn)去產(chǎn)能的工作中,加快清理環(huán)保不合格企業(yè)的產(chǎn)能,尤其重視實(shí)施按日連續(xù)處罰和責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等強(qiáng)制措施,推動(dòng)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展后續(xù)補(bǔ)救工作,加快環(huán)保設(shè)施升級,推動(dòng)“十三五”期間鋼鐵實(shí)現(xiàn)全行業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的發(fā)展要求。