歐盟、俄羅斯、巴西、澳大利亞、日本和中國在世界貿易組織（WTO）罕見一致地“圍剿”美國：各方警告美國，若其以國家安全為借口對進口鋼鐵及鋁征收高額關稅，將觸發“系統性風險”，換言之，打響全球貿易戰。

據第一財經記者獨家獲悉，在6月30日的WTO貨貿理事會上，有俄羅斯代表提議就美國有關鋼鐵和鋁進口和國家安全問題之間的“232調查”展開討論。

此前有美國媒體指出，盡管遭到內閣成員一致反對，美國總統特朗普在上周一場會議上表示考慮對進口鋼鐵征收高達20%的關稅，目前美國方面預計在特朗普于漢堡二十國集團（G20）峰會上同領導人會談后發布正式決定。

在上述貨貿理事會上，各國提出兩點：第一，以國家安全為名進行“232調查”站不住腳；第二，此舉將招致報復。

商務部新聞發言人孫繼文29日在例行記者會上就“美國可能針對進口鋼鐵和鋁232調查采取措施”的問題表示，由于“國家安全”范圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容易造成濫用，限制正常國際貿易流動。

當前國際經濟復蘇仍然十分脆弱，中方希望各國加強溝通、協商和合作，共同為世界經濟發展創造良好的環境。孫繼文表示，中國呼吁各國支持自由開放的國際貿易體系，在經濟發展困難時期尤其要共同努力抵制貿易保護主義，慎用各種形式的貿易限制措施。

“圍剿”美國

根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部于今年4月以“外國進口鋼鐵產品是否損害美國國家安全”為由啟動了兩項此類“232調查”，一項針對鋁，另一項針對鋼鐵。目前美國商務部有可能向特朗普提出的3個建議包括：征收稅率超過現有反傾銷稅和反補貼稅的關稅，實施配額制度，和結合前兩者的關稅-配額制度；最終決定將有可能在7月中旬作為白宮“美國制造”計劃的一部分推出。

俄羅斯代表在會議上率先提出，為了世界市場的穩定，美國不應采取貿易限制措施。俄羅斯表示之所以如此關心這一問題是因為俄羅斯是美國市場的第五大鋼鐵供應國，第三大鋁供應國。

俄羅斯代表還在會議上質疑美國為什么在WTO規則已經允許的貿易防御措施之上，還要采取更多的貿易防御措施，而各國可以在G20內部采取一致的行動來反對鋼鐵產能過剩。

歐盟則從法理上指出，美國此舉是同《關貿總協定》（GATT）所允許的行為所不相符的，簡而言之，GATT所允許的任何一條豁免條款都不可能允許以“保護國內工業免受外來競爭”之目的進行貿易救濟。

歐盟并指出，目前中國對美國的鋼鐵出口已在很大程度上受到美國的貿易防御措施的限制，加拿大和墨西哥又有可能被排除在限制之外，鑒于此，美國的“232調查”結果有可能傷到的就是歐盟。

歐盟補充，“232調查”和其結果將構成“不可接受”的系統性風險，而如果美國對歐盟實施進口限制，歐盟將“堅定地采取一切必要的行動”。

巴西和澳大利亞均贊同歐盟對“系統性風險”的擔憂。巴西代表表示，如果成員不遵循已經過長時間考驗的做法并采取限制性措施，則可能“導致不符合任何一方利益的結果”，該代表對此舉將給全球貿易體系帶來的影響表示擔憂。

澳大利亞方面則表示，在應對全球挑戰時應堅持“國際貿易規則”，且“任何不合理的措施都可能進一步加劇全球市場扭曲，并導致報復和針對性的措施。”

日本方面表示對此問題極有興趣，并且將“密切關注美國政府處理這一問題的行動”。

中方代表則表示，“232調查”與GATT第二十一條并不相符，且鋼鐵和鋁的進口并不能構成對國家安全的威脅。中方代表表示，美國應該避免以國家安全的名義建立貿易壁壘，且該調查過于倉促；中方表達了對過程的正當程序和準確性的關切。

此前，美方著名貿易專家--彼得森國際經濟研究所（PIIE）專家博恩認為，此次特朗普的“232調查”耗時僅僅2個多月且完全是暗箱操作。

對于上述質疑，美方代表表示，啟動“232調查”的原因是“美國商務部長發現鋼鐵或鋁進口到美國的數量已經達到可能損害國家安全的程度”，并建議采取行動調整進口鋼和鋁的數量。

之所以特朗普的計劃引起歐洲等美國傳統盟友在WTO的強烈反彈，其原因在于，雖然中國是全球最大鋼鐵生產國，但中國對美鋼鐵出口十分有限。

按照美國鋼鐵協會統計，2016年來自中國的鋼鐵占美國進口鋼鐵的比重僅為2.6%。而按照咨詢機構IHS的統計，2016年對美國鋼鐵出口最多的幾大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等，中國都沒有在前十之中（以歐盟為例，在2016年，美國進口鋼鐵2600萬噸，其中有320萬噸從歐盟進口）。

貿易對峙時代

根據此前美國媒體報道，在近期一場內閣會議中，特朗普試圖給進口鋼鐵征收20%關稅的提議幾乎遭到整個內閣反對（22票對3票）。“不過，考慮到這3張支持票中有一張來自特朗普，這事情基本上就板上釘釘了。雖然整個內閣都告訴他這不是什么好主意。”接受采訪的一位美國官員表示，“但每個人在離開房間時都覺得，美國正走向一場貿易對峙。”

白宮方面表示，特朗普在關稅問題上還沒有做出最后決定。而已有報道稱特朗普將在漢堡G20峰會之后再次發布“232調查”結果及征稅決定。

不過，在近日韓國總統文在寅的訪美行程中可以看出特朗普在此方面的態度。據悉，雙方在重談韓美自貿協定（FTA）方面態度各異，特朗普表示，韓美正在重談奧巴馬時代的FTA，并稱其是一項“對美國來說很嚴苛的交易”，文在寅稱，雙方沒有就此達成一致。

特朗普還在玫瑰園的記者會上當著文在寅面對在場記者表示：“我們同韓國的貿易赤字增長了超過110億美元，這可不是什么好買賣。”

“我敦促韓國停止在（對美）出口中傾銷鋼鐵。這將是我們貿易關系中的重要步驟：非常重要的步驟，他們（韓國）必須做。”特朗普表示，“這對美國工人來說不公平，所以他們必須這樣做。”

目前歐洲政客已經嚴重警告特朗普政府不要輕舉妄動。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫此前表示：“在使用貿易戰這個術語時我們應當非常小心，因為對于整個世界來說，如果發生貿易戰，這將是非常不幸的。”

“我們當然想避免發生戲劇性的場面，但是如果美方決定傷害了我們的企業，我們就必須回應。”馬爾姆斯特倫表示，漢堡G20峰會將在下周召開，歐盟將敦促各國領導人以實際行動來抗擊貿易保護主義。

博恩則認為，第一，伴隨著鋼鐵行業的高度自動化，目前不太清楚長期來看，美國鋼鐵工業能夠因為此舉而創造多少就業；第二，包括汽車，工程以及其他行業在內的行業都會因鋼鐵漲價而降低其行業利潤，如果是為了拯救美國的鋼鐵工人而造成上述其他行業的利潤減少，又當如何是好？出于這兩點原因，特朗普的征稅計劃并不是個好主意。