國家安全監(jiān)管總局日前下發(fā)的《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，到2020年將淘汰關(guān)閉非煤礦山6000座，并推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理機(jī)制，建立非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫，完善“黑名單”制度。
對(duì)于《規(guī)劃》此時(shí)出臺(tái)的意義，國家安全監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，需要針對(duì)其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，通過編制中長期規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)謀劃好未來總體方向、目標(biāo)任務(wù)、方針政策。“只有有效降低非煤礦山事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全、高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者。
“《規(guī)劃》以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化法治建設(shè)，從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能等方面提出了明確任務(wù)要求。此外，《規(guī)劃》突出以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的先進(jìn)安全管理理念，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對(duì)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制均提出了相關(guān)要求。”據(jù)安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》明確責(zé)任體系建設(shè)，除提出了嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的任務(wù)要求，還對(duì)進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管責(zé)任、改革完善監(jiān)管機(jī)制等方面工作提出明確要求。“通過《規(guī)劃》的實(shí)施，我們希望，以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)，通過推進(jìn)健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、實(shí)施尾礦庫和采空區(qū)治理重點(diǎn)工程、持續(xù)強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí)等，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。”
對(duì)于《規(guī)劃》中提出到2020年淘汰關(guān)閉礦山6000座，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示任務(wù)艱巨，困難較大。“‘十二五’期間，非煤礦山的淘汰關(guān)閉工作取得突破性進(jìn)展，數(shù)量顯著下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年非煤礦山總關(guān)閉量是3143座，因此越往后進(jìn)行，任務(wù)就會(huì)越艱巨，困難和阻礙也將越大。”對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過修訂《礦山安全法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等一系列法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為淘汰關(guān)閉工作繼續(xù)攻堅(jiān)克難夯實(shí)法制基礎(chǔ)。其次要提高準(zhǔn)入門檻。通過強(qiáng)化規(guī)模準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、從業(yè)人員準(zhǔn)入等，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)以及新建和改擴(kuò)建礦山先天不足。三是強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，持續(xù)推動(dòng)淘汰關(guān)閉工作，進(jìn)一步減少非煤礦山數(shù)量，提升安全保障水平。
對(duì)于《規(guī)劃》中提到的要推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，和建立非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫工作，目前進(jìn)展較好。“我們組織開展了金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)及管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單范例的制定工作，目前已完成征求意見稿，擬于近期廣泛征求各方意見，進(jìn)一步修改完善后發(fā)布。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
沒有信息化就沒有非煤礦山安全監(jiān)管的現(xiàn)代化。2015年3月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)通知，全面啟動(dòng)了非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管工作（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)監(jiān)管”）。“為使‘三項(xiàng)監(jiān)管’落到實(shí)處，我們組織開發(fā)了專門的‘全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查系統(tǒng)’和‘微信助力礦山安全’系統(tǒng)，初步建立了‘全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫’，并通過專用微信企業(yè)號(hào)平臺(tái)，大大提升了國家非煤礦山安全生產(chǎn)政策宣貫、法治宣傳、知識(shí)傳播、事故預(yù)警、事故警示的效率，取得積極成效。”據(jù)了解，“十三五”期間，安監(jiān)總局將對(duì)這兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，重點(diǎn)就是要建立健全非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和事故調(diào)查處理及責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的全周期信息化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)所有非煤礦山事故調(diào)查處理報(bào)告和責(zé)任追究情況的全國聯(lián)網(wǎng)查詢，以信息化推動(dòng)規(guī)范化，以公開促落實(shí)、強(qiáng)震攝。“在此基礎(chǔ)上，要探索還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查中采集的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行深入地開發(fā)和挖掘，努力用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息關(guān)聯(lián)分析和碰撞對(duì)比基礎(chǔ)上的差異化、動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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