10月11日，河南省發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》提出，要確保河南省今明兩年完成壓減煤炭產(chǎn)能3866萬(wàn)噸的任務(wù)。
按照河南省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，今明兩年，河南能源化工集團(tuán)壓減產(chǎn)能1902萬(wàn)噸，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)壓減產(chǎn)能643萬(wàn)噸，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)壓減產(chǎn)能799萬(wàn)噸，河南省煤層氣公司壓減產(chǎn)能153萬(wàn)噸，神火集團(tuán)壓減產(chǎn)能210萬(wàn)噸，其他地方煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能159萬(wàn)噸。
《通知》指出，河南省對(duì)核定生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年及以下煤礦，核定生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦等13類落后小煤礦，要做到應(yīng)去盡去，不享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
對(duì)開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)重疊的煤礦，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的，要做到應(yīng)退盡退，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍，并不再給予中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
《通知》要求，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確細(xì)化去產(chǎn)能涉及的國(guó)有資產(chǎn)處置、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施，加快推進(jìn)采礦許可證等證照注銷工作。凡是落實(shí)去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣，要視情形給予公開曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知
豫發(fā)改運(yùn)行〔2017〕956號(hào)
各有關(guān)省轄市、省直管縣(市)人民政府，省直有關(guān)單位，有關(guān)煤炭企業(yè)：
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等12部委《關(guān)于認(rèn)真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1319號(hào))精神，為了進(jìn)一步排查梳理問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，完善相關(guān)工作措施，高質(zhì)量做好煤炭去產(chǎn)能工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、認(rèn)真開展自查，整改各類問(wèn)題。按照省化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作自查的通知》(豫化能辦明電〔2017〕13號(hào))要求，各有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企業(yè)在已經(jīng)開展的自查基礎(chǔ)上，結(jié)合近期財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金檢查發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)礦井關(guān)閉驗(yàn)收、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置等各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)深入自查, 要建立和完善自查臺(tái)賬，制定整改方案和措施，確保嚴(yán)格整改到位。
二、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)和豫政辦〔2016〕154號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。對(duì)13類落后小煤礦，做到應(yīng)去盡去，不享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。對(duì)開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)重疊的煤礦，各地依照現(xiàn)有法律法規(guī)和我省制定的相關(guān)規(guī)定，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的，要做到應(yīng)退盡退，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍，并不再給與中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持;礦業(yè)權(quán)先于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的，原則上在2020年前退出，確因開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要、承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，以及處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)及以上保護(hù)區(qū)之外的煤礦，在落實(shí)安全保障和環(huán)境保護(hù)措施的前提下，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門同意后，可適當(dāng)推遲退出時(shí)間。四、堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能。持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)等行為，嚴(yán)禁已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，持續(xù)保持打擊違法違規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真組織開展煤礦安全檢查，堅(jiān)決查處超層越界、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和公開曝光，強(qiáng)化負(fù)面典型的警示作用。
五、堅(jiān)決控制新增產(chǎn)能。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))精神，繼續(xù)督促手續(xù)不全的建設(shè)煤礦嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)措施，對(duì)確需建設(shè)的，認(rèn)真履行減量置換措施。屬于未批先建的，依法依歸處理到位后，加快辦理相關(guān)審批手續(xù)，推動(dòng)合法合規(guī)建設(shè)生產(chǎn)。各地要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》(發(fā)改能源〔2010〕709號(hào))等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)煤礦審批程序，嚴(yán)格履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，杜絕不規(guī)范操作。所有合法在建煤礦項(xiàng)目均應(yīng)按照《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào))等系列文件規(guī)定，按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門予以公告。
六、嚴(yán)格按照資金管理辦法使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企必須嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(財(cái)建〔2016〕253號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的通知》(財(cái)建〔2016〕321號(hào))、《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則的通知》(豫財(cái)企〔2016〕72號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定管理和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于符合條件的企業(yè)職工分流安置，各相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭壓減退出產(chǎn)能和安置人員的核實(shí)工作，不得隨意擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍，不得以任何名義截留、挪用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得以任何名義從專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取工作費(fèi)、管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的各類費(fèi)用，不得將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于平衡地方財(cái)力。要根據(jù)本地企業(yè)實(shí)際情況，改進(jìn)資金分配方式，合理分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金，避免出現(xiàn)資金結(jié)存現(xiàn)象。加強(qiáng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、管理，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)、重復(fù)申領(lǐng)現(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資金使用問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理并整改到位。
七、認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能政策措施。進(jìn)一步落實(shí)去產(chǎn)能方案、推進(jìn)督促、驗(yàn)收抽查等工作，完善具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，依法依規(guī)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，確保產(chǎn)能真去真退。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉驗(yàn)收辦法》(豫化能辦〔2016〕1號(hào))，證照暫時(shí)無(wú)法注銷、井筒暫不封閉、主要建筑物留作其他用途的，要嚴(yán)格履行批準(zhǔn)或備案程序。對(duì)落實(shí)去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣，要視情形給予內(nèi)部通報(bào)、公開曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等處理措施。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確細(xì)化去產(chǎn)能涉及的國(guó)有資產(chǎn)處置、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施，加快推進(jìn)采礦許可證等證照注銷工作。
八、建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》(豫政〔2016〕59號(hào))要求，化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步做好化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。夯實(shí)地方政府組織責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，強(qiáng)化信用約束，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，及時(shí)曝光。加強(qiáng)化解過(guò)剩產(chǎn)能不穩(wěn)定因素排查，按照屬地管理原則壓實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，有化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的各級(jí)政府及煤炭企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善預(yù)案，重點(diǎn)盯防，加強(qiáng)穩(wěn)控，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
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