“比如說，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些企業就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正，這也不符合要求。”——工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立

12月9日，由冶金工業規劃研究院主辦的“2017（第六屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇”在北京召開。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立在論壇上表示，目前在鋼鐵產能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴格執行產能置換的比例要求，普鋼特鋼產能折算系數差別較大等問題。為此工信部已經制定了新的產能置換文件，即將正式對外發布，并有望從明年開始實施。

徐文立表示，“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規模。2018年要做好重點地區的去產能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產能反彈，做好職工安置和債務處置工作。

已重新修訂產能置換實施辦法

徐文立表示，2015年4月工信部印發了《產能嚴重過剩行業產能置換辦法》，辦法實施近3年來，產能置換對于推進鋼鐵工業結構調整、嚴控新增產能起到重要作用。

“可能現在很多企業和地方也在關心，下一步產能置換還做不做。我想，產能置換還必須要堅持，如果沒有產能置換的話，下一步的鋼鐵工業的結構調整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，也是控制新增產能的一個行之有效的手段。”但是徐文立表示，最近工信部對地方公告的一些產能置換方案進行了初步的審理，發現了一系列問題。

其一是用以置換產能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現象。比如這些產能有的是已經列入去產能任務的，有的是已經享受過國家政策支持的，有的是已經超過國家明令淘汰期限的落后產能，甚至有的是把一些鑄造產能也用鋼鐵產能的冶煉置換。

“這都是不符合國家規定的，而有些地方政府也寧愿為這些企業背書，我想敲個警鐘，相信群眾的眼光是雪亮的，所有的置換方案都要接受社會監督。”

其二是沒有嚴格執行產能置換的比例要求。產能置換辦法里有明確要求，京津冀、長三角、珠三角等敏感地區執行的產能置換比例不低于1:1.25。其他非敏感地區要盡量實施減量置換，全國各地在編制產能置換的時候一定要遵循這一原則。

其三是普鋼、特鋼的產能轉換問題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產能數量不同（對應的普鋼產能大一點，特鋼產能小一點），部分企業就以新上特鋼產能為由進行折算新增產能。

“比如說，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些企業就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正，這也不符合要求。”

徐文立表示，企業生產什么品種是企業行為，政府沒有權限管理。政府關心的是爐容，控制產能主要是控制爐容，而現在很多地區在操作過程中就把置換玩成了一個數字游戲。當然，折算系數太大是一個問題，工信部將對此作出調整。

“考慮到這個文件今年年底就要到期，我們現在已經組織力量對鋼鐵行業產能置換的實施辦法進行了重新修訂，也已經征求了地方工信部門、行業組織、重點企業包括研究咨詢機構等單位的意見，準備近期報領導同意之后，正式對外發布實施。如果順利的話，明年開始實施。”

徐文立表示，下一步工信部將會同行業協會做好政策解讀，指導地方做好產能置換工作，實行好這一政策，防止產能邊減邊增。

“十三五”前兩年鋼鐵去產能已超1.15億噸

徐文立表示，2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產能5000萬噸，目前已經超額完成這一目標，去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產能。“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產能已超過1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產能的總體目標是1億-1.5億噸，距離十三五1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規模。

他表示，2018年要繼續做好鋼鐵去產能工作。

一是要精準施策，抓好重點地區的去產能。現在，國內很多重點地區的鋼鐵去產能的任務仍然比較重，壓力很大。地方要以處置僵尸企業、去除低效產能、關停不符合規劃的產能為重點，也要避免“一刀切”的現象。

二是鞏固好取締“地條鋼”的成果。“地條鋼”是行業的毒瘤，其取締成果來之不易。下一步從國家層面看，對“地條鋼”要始終保持露頭就打的高壓態勢。前一段時間，工信部與發改委通報了一起在東北“地條鋼”死灰復燃的情況，對這種情況絕不姑息，發現一起處理一起。

三是要嚴控新增產能，防止產能反彈。今年以來，企業效益大幅提升，全國各地不同程度地出現了將以前停建的項目恢復建設的要求，新增產能的苗頭顯現。防止新增產能成為取締“地條鋼”以后鋼鐵行業面臨的又一個挑戰性的工作。

四是做好鋼鐵去產能帶來的職工安置和社會穩定工作。工信部、發改委和相關單位將總結和推廣各地區在職工安置、轉型升級方面的經驗和做法，切實做好職工安置和債務處置的工作，確保社會穩定，防范金融風險。

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